Дом на газопроводе и Юрьев день

Место действия: Россия, Самарская область, Ставропольский район, с. Ягодное. Чудесное село, с дубовыми лесами на высоком берегу Волги. Массовое строительство частных домов здесь началось в двухтысячных и до сих пор продолжается.
В начале восьмидесятых годов ХХ века рядом с селом было проложено два магистральных газопровода. Оба газопровода относятся к опасным производственным объектам.
Для понимания того, о какой именно опасности идет речь: в соседней с Самарской областью республике Башкирия в 1989 г. во время взрыва газопровода мгновенно погибло более 500 человек. Википедия говорит о мощности взрыва в 12 килотонн (для сравнения в Хиросиме - 16 килотонн). Опасность нешуточная, и строить жилье рядом с магистральным газопроводом на самом деле нельзя.
Поэтому рядом с селом Ягодное еще в в прошлом веке была создана защитная полоса, регламентированная нормами о технике безопасности газопроводов.
Согласно сведениям ПАО «Газпром», в 2004 и 2008 годах в местную администрацию (Ставропольского района Самарской области) были переданы карты с нанесенными магистральными газопроводами, с указанием защитных зон.
В 2009 году эти сельскохозяйственные, примыкающие к газопроводу земли, областным министерством строительства были переведены в земли населенных пунктов. Был установлен вид разрешенного использования – под малоэтажное жилищное строительство (да, у меня тоже много вопросов по этому поводу).
В 2010 году дочернее предприятие ПАО «Газпром» провело совещание с главой района по вопросам соблюдения минимальных расстояний до магистральных газопроводов. Были установлены новые предупреждающие знаки о наличии газопроводов.
В 2012 году между ООО «Газпром трансгаз Самара» и муниципальным районом Ставропольский было заключено соглашение о порядке использования земель района, находящихся в зонах минимально-допустимых расстояний до магистральных газопроводов.
Местной администрацией в 2013 году был утвержден градостроительный план села Ягодное в Ставропольском районе. Про газопровод в нем почему-то не было сказано ни слова.
Теперь о том, как все это повлияло на жизнь моего клиента - Юрия.
Из документов дела следует, что Юрий продал свою городскую квартиру, купил землю в с. Ягодное и обратился в администрацию Ставропольского района Самарской области с просьбой выдать ему разрешение на строительство дома. В 2013 г. разрешение на строительство было выдано.
После получения разрешения на строительство Юрий начал стройку. Другого жилья (да и вообще недвижимости) у него нет, и дом ему - очень нужен.
Неожиданно в 2015 г. администрация сельского поселения Ягодное уведомила Юрия о том, что его земельный участок расположен в зоне минимально-допустимых расстояний до магистрального газопровода. Администрация рекомендовала Юрию согласовать строительство дома с ООО «Газпром трансгаз Самара».
Конечно же, ООО «Газпром трансгаз Самара» отказало Юрию в согласовании жилищного строительства в защитной зоне газопровода (защитная зона может достигать 350 м., СП36.13330.2012).
Юрий никак не мог понять: почему в администрации ему раньше не сказали о газопроводе? При выдаче разрешения на строительство – почему ему не сообщили? Ведь дело даже не в том, что он потерял деньги и время, а в том, что там на самом деле опасно строить и жить.
Мы заказали оценку того, сколько стоит дом Юрия. Экспертиза показала, что рыночная стоимость его дома (объекта, незавершенного строительством) составляет 2 880 600 руб., и цена неотделимых улучшений земли - 33 500 руб. По факту, конечно, он потратил куда больше, но в экспертизе – такие цифры.
Юрий обратился с претензией в администрацию Ставропольского района Самарской области, попросил компенсировать ему убытки.
Администрация платить отказалась, и мы подали в суд.
В суде администрация района заняла такую позицию: сведения о точных границах охранной зоны у нее отсутствовали. Администрация указывала: «представленная ПАО «Газпром» картографическая информация имела общий характер и не содержала сведений о категории газопровода, диаметре трубопроводов, в связи с чем, администрация не имела возможности исчислить зону минимальных расстояний от него».
Вообще, позиция администрации в суде была удивительной. Ответчик указывал, что Юрий (!) должен был знать о газопроводе, так как вдоль него «имелись предупреждающие знаки», в то время как администрация о газопроводе не знала.
Мы приобщили в дело фотографию такого знака. На табличке указана защитная зона в 50 м. До участка истца значительно больше, хотя он все равно попадает в охранную зону.
Но, даже если бы на знаках было указано верное значение защитной зоны, получается, Юрий должен был знать о газопроводе, а администрация при выдаче разрешения на строительство – нет?
Я почему-то думал, что это не мы должны доказывать, что администрация знала о газопроводе, а администрация априори должна знать, что и где у нее размещено на тех участках, на которых она разрешает строительство. Иначе в чем вообще смысл процедуры получения разрешения на строительство?
Суд посчитал иначе, и процесс мы проиграли в хлам.
Ставропольский районный суд Самарской области по делу 2-285\2019, отказывая в нашем иске, в решении привел замечательные строки: «достоверных доказательств того обстоятельства, что на момент выдачи разрешения на строительство администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о расположении участка в зоне минимальных расстояний от газопровода высокого давления – истцом в нарушение с. 56 ГПК РФ, не представлено» (выделение мое – М.Г.).
Более того, в решении суд указал: «разрешение на строительство истцом в установленном порядке не оспорено, недействительным не признано».
Суд высказался, на мой взгляд, довольно цинично: поскольку разрешение на строительство не отозвано, живи, мол, Юрий, сколько хочешь, пока иск о сносе к тебе не предъявит ПАО «Газпром», или пока не сгоришь заживо с семьей во время очередной аварии.
Все это писалось «именем Российской Федерации».
После таких судебных решений у меня иногда опускаются руки. Ведь потребность в правосудии – очень острая, как потребность в пище и воздухе. Но мы все равно пошли в апелляцию, и в июле 2019 г. Самарский областной суд отменил это решение в полном объеме, а все заявленные Юрием требования – удовлетворил.
Вынося такое решение, Самарский областной суд, конечно, знал, что Юрий – не одинок в своей ситуации, что у него есть соседи - с такими же или очень похожими ситуациями. Понятно, что эти люди тоже пойдут в суд, и что все это – внеплановая нагрузка на бюджет.
Но, всем скептикам назло, дело решилось в нашу пользу. Скептики, которые говорили, что с местной властью в местном суде судиться бесполезно, могут и дальше оставаться при своем мнении, а у нас – Юрьев день

www.granatmaxim.ru

Еще статьи